優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，由面向讀者到抓住用戶(hù)，由內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)提供，關(guān)注用戶(hù)體驗(yàn)，利用科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大版權(quán)保護(hù)力度，加速發(fā)展版權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)

    完善數(shù)字版權(quán)保護(hù)相關(guān)技術(shù)，逐步建立出版信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以新聞出版為代表的文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用�？萍家呀蝗跐B透到新聞出版創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的各個(gè)層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改造提升傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的同時(shí)，還催生了一大批新的媒介形態(tài)和媒介應(yīng)用，有力地推動(dòng)了新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為新聞出版業(yè)發(fā)展的核心支撐和重要引擎。

    “融合”在《辭�！分械亩�義是“將兩種或多種不同的事物合成一體”。具體而言，新聞出版與科技融合是指新聞出版業(yè)借助高新技術(shù)裝備與高新技術(shù)成果，打造新型出版業(yè)態(tài)，推出新興產(chǎn)品，提供多樣化內(nèi)容服務(wù)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和傳播能力，提升新聞出版公共文化服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求�？梢灶A(yù)見(jiàn)，新聞出版與科技融合是未來(lái)新聞出版業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)與必然選擇。

    出版與科技融合現(xiàn)狀與問(wèn)題

    近年來(lái)，西方新聞出版業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)數(shù)字出版比重不斷提升；但在國(guó)內(nèi)，新聞出版與科技融合的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，新聞出版科技創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)所占比重依然偏少。據(jù)中國(guó)新聞出版研究院《2013-2014年中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》顯示，2013年，中國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)值突破2500億元大關(guān)，手機(jī)出版和網(wǎng)絡(luò)游戲收入分別為579.6億元和718.4億元，在數(shù)字出版總收入中占比分別為22.82%和28.28%，兩者合計(jì)占據(jù)半壁江山，而代表主流閱讀的互聯(lián)網(wǎng)期刊、電子圖書(shū)、數(shù)字報(bào)紙的總收入為61.75億元，在數(shù)字出版總收入中所占比例為2.43%。由以上數(shù)據(jù)，我們可以看出，近年來(lái)我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)品與服務(wù)總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅猛，但這一增長(zhǎng)的主因是短閱讀、淺閱讀等泛娛樂(lè)化數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)，主流數(shù)字閱讀產(chǎn)品和服務(wù)在總體數(shù)字出版產(chǎn)值中所占比重依然偏低。因此，加大主流新聞出版產(chǎn)品的投入、加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家政策支持與投入是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)。

    《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要重點(diǎn)發(fā)展包括國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)工程、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、電子書(shū)包研發(fā)工程等多個(gè)重大科技研發(fā)項(xiàng)目。目前，上述重大研發(fā)工程紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這些重大研發(fā)項(xiàng)目在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入政策方面還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    改革尚未完全到位，研發(fā)企業(yè)體量整體偏小。目前，制約新聞出版行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除，企業(yè)運(yùn)行缺乏活力。主要表現(xiàn)在：改革尚未完全到位，現(xiàn)代企業(yè)制度建立不到位；組織觀(guān)念滯后，企業(yè)主動(dòng)研發(fā)能力、動(dòng)力不足；內(nèi)部管理理念有待完善，人才培養(yǎng)機(jī)制亟待創(chuàng)新。現(xiàn)階段，新聞出版科技研發(fā)企業(yè)技術(shù)能力與資金實(shí)力依然偏弱，體量、規(guī)模不占優(yōu)勢(shì)；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，內(nèi)容資源規(guī)模、轉(zhuǎn)化程度仍需加強(qiáng)；如無(wú)外部資源支持，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷(xiāo)售的動(dòng)力依然不足，影響了新聞出版科技化進(jìn)程的總體進(jìn)度。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前制約傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要矛盾有：一是傳統(tǒng)出版企業(yè)在推進(jìn)數(shù)字出版技術(shù)自主研發(fā)方面缺乏動(dòng)力。主要原因是企業(yè)自身發(fā)展對(duì)紙質(zhì)出版物的依存程度依然偏高，限制了企業(yè)對(duì)新技術(shù)運(yùn)用的深入了解。同時(shí)，在數(shù)字出版新技術(shù)運(yùn)用方面，由于自身發(fā)展不足，與高新技術(shù)企業(yè)相比，始終處于被動(dòng)地位，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式、利益分配上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。二是傳統(tǒng)內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。大力研發(fā)自主創(chuàng)新技術(shù)不具優(yōu)勢(shì)，受版權(quán)保護(hù)等方面的限制，企業(yè)很難把自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提供數(shù)字技術(shù)的企業(yè)整體數(shù)量偏多，規(guī)模較小，無(wú)形中造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、彼此分割，導(dǎo)致系統(tǒng)互不兼容、效率低下，在推進(jìn)數(shù)字與出版融合方面成本居高不下。三是復(fù)合型新聞出版人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，行業(yè)缺乏數(shù)字出版專(zhuān)業(yè)技能型人才，尤其缺乏既懂傳統(tǒng)采編業(yè)務(wù)，又懂?dāng)?shù)字出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)的全能型人才。在新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏全方位的培訓(xùn)與提升，導(dǎo)致企業(yè)在團(tuán)隊(duì)組建、梯隊(duì)培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制方面受到限制。

    因此，面對(duì)出版業(yè)的新形勢(shì)，要從實(shí)際出發(fā)，研究加強(qiáng)出版管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度、新辦法，從出版、科技、財(cái)政方面，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)保護(hù)方面制定新的規(guī)則，加強(qiáng)管理，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，合理降低企業(yè)的準(zhǔn)入、退出門(mén)檻，進(jìn)一步降低政策風(fēng)險(xiǎn)。

    政策配套不盡完善，資金投入明顯不足。目前，在政策配套方面，對(duì)以國(guó)有出版單位為主體的數(shù)字出版等新企業(yè)、新業(yè)態(tài)，在稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面，還未享有與改制出版企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。對(duì)數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，希望能夠按規(guī)定的年限，免征部分營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、版權(quán)交易能夠在資金補(bǔ)貼方面享有一定程度的優(yōu)惠；數(shù)字出版企業(yè)在申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)基地（園區(qū)）方面，要予以大力支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

    在資金投入方面，出版企業(yè)在與科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中，除了自身體制、機(jī)制、人才、技術(shù)等方面的劣勢(shì)外，在資金投入方面也不占優(yōu)勢(shì)。一方面，研發(fā)技術(shù)項(xiàng)目投入大，短時(shí)間內(nèi)難以取得相應(yīng)回報(bào)；另一方面，新聞出版企業(yè)又存在保值增值和風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力。資金保障是解決新聞出版與科技融合的必要手段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大中央和地方各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)新聞出版科技研發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，多方開(kāi)拓融資渠道，從重大科技研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)方面予以必要的資金扶持。

    出版與科技融合的政策性建議

    加強(qiáng)管理體制與機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)新聞出版與科技融合。面對(duì)新形勢(shì)，我們要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加緊建立有利于新聞出版與科技融合的體制機(jī)制，由面向讀者到抓住用戶(hù)，由內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)提供，關(guān)注用戶(hù)體驗(yàn)，注重互動(dòng)交流，形成新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，利用科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；用先進(jìn)的體制機(jī)制、不斷積累的豐厚內(nèi)容資源，推動(dòng)新聞出版與科技融合，通過(guò)體制機(jī)制改革，形成富有生機(jī)、活力的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)新局面；加緊研究促進(jìn)融合和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度、新辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、版權(quán)維護(hù)等方面制定新的規(guī)則，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)品社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

    提升公共服務(wù)與社會(huì)化管理水平，建立新聞出版行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。以政府部門(mén)為主導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為行業(yè)提供更準(zhǔn)確、更客觀(guān)、更高效的公共服務(wù)。從政府管理角度出發(fā)，加大版權(quán)保護(hù)力度，加速發(fā)展版權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，形成健康有序的產(chǎn)業(yè)秩序；建立出版發(fā)行公益性信息交換平臺(tái)，充分滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈需求；推動(dòng)國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、國(guó)際領(lǐng)先、引領(lǐng)行業(yè)的數(shù)據(jù)積累與規(guī)范化平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步提供學(xué)術(shù)熱點(diǎn)分析、流行詞匯分析、作品影響力分析、機(jī)構(gòu)影響力分析、版權(quán)交易分析、國(guó)外相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比等全方位、多角度服務(wù)。

    加快相關(guān)配套政策制定，加大資金扶持力度。以政府為主導(dǎo)，加快相關(guān)配套政策制定，充分發(fā)揮企業(yè)的自主研發(fā)能力和實(shí)力，進(jìn)一步提升新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的科技含量和科技水平，完善數(shù)字版權(quán)保護(hù)相關(guān)技術(shù)，逐步建立出版信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，充分利用國(guó)外先進(jìn)數(shù)字出版技術(shù)，廣泛開(kāi)展前瞻性課題合作，在自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域做大、做強(qiáng)、做精、做深，力爭(zhēng)在前沿性技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有所突破。

    要加快制定企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)學(xué)研全方位合作力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)完善重大項(xiàng)目資金扶持政策；對(duì)出版產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)具有示范作用的企業(yè)，給予項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠措施；加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)基金等對(duì)新聞出版科技前沿技術(shù)的支持力度；加大中央及地方財(cái)政對(duì)數(shù)字出版及綠色印刷等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、重大工程及項(xiàng)目的資金扶持力度，為提升新聞出版科技水平提供充分資金保障。

    （作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局）      來(lái)源:中國(guó)新聞出版網(wǎng)/報(bào)